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城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患判定標準

（征求意見稿）

第一條  為指導各地加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險管控和隱患排查治理，防范減少重特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)以及《燃氣工程項目規(guī)范》等標準規(guī)范，制定本標準。

第二條  本標準所稱重大事故隱患，是指燃氣經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的事故隱患。

第三條  縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣管理部門在開展燃氣安全監(jiān)督管理工作中，可依照本標準識別、認定城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者落實隱患整改責任、及時消除隱患。

第四條  燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：

（一）未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的；

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十五條：違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）未建立安全風險分級管控制度的；

【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的。

（三）未建立事故隱患排查治理制度的；

【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報告的。

（四）未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案的；

【依據(jù)】《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。

（五）未建立燃氣設施停氣、降壓、動火及通氣等生產(chǎn)作業(yè)分級審批制度的；

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》第6.1.1條：燃氣設施的停氣、降壓、動火及通氣等生產(chǎn)作業(yè)應建立分級審批制度。作業(yè)單位應制定作業(yè)方案和填寫動火作業(yè)審批報告，并應逐級申報；經(jīng)審批后應嚴格按標準方案實施。緊急事故應在搶修完畢后補辦手續(xù)。

（六）未建立對燃氣用戶燃氣設施（含灶、管、閥）定期安全檢查制度的。

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十六條：違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（七）燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第五條  燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：

（一）燃氣儲罐未設置壓力、溫度、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.3.2條：燃氣儲罐應設置壓力、溫度、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，并應具有超限報警功能。液化天然氣常壓儲罐應設置密度監(jiān)測裝置。燃氣儲罐應設置安全泄放裝置。

（二）液化天然氣和液化石油氣儲罐的液相進出管未設置與儲罐液位控制連鎖的緊急切斷閥的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.3.3條：液化天然氣和液化石油氣儲罐的液相進出管應設置與儲罐液位控制連鎖的緊急切斷閥。

（三）燃氣廠站內設備和管道未設置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.2.5條：燃氣廠站內設備和管道應按防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的要求設置自動切斷和放散裝置。放散裝置的設置應保證放散時的安全和衛(wèi)生，不得在建筑物內放散燃氣和其他有害氣體。

（四）壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置。

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第4.2.8條：壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣運輸車在充裝或卸車作業(yè)時，應停靠在設有固定防撞裝置的固定車位處，并應采取防止車輛移動的措施。裝卸系統(tǒng)應設置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置。

第六條  燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調壓設施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：

（一）在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內建有建筑物、構筑物或者其他設施的；

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五十條：違反本條例規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

（二）除確需穿過且已采取有效防護措施外，輸配管道在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構筑物內敷設的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第5.1.16條：輸配管道不應在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構筑物內敷設。當確需穿過時，應采取有效的防護措施。

（三）調壓裝置未設置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護裝置的。

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第5.2.18條：調壓系統(tǒng)出口壓力設定值應保持下游管道壓力在系統(tǒng)允許的范圍內。調壓裝置應設置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護裝置。

第七條  燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大事故隱患：

（一）未經(jīng)許可，擅自從事氣瓶充裝活動的；

【依據(jù)】《中華人民共和國特種設備安全法》第八十五條：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

（二）充裝未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格氣瓶的。

【依據(jù)】《中華人民共和國特種設備安全法》第四十九條：充裝單位應當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合安全技術規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。氣瓶充裝單位應當向氣體使用者提供符合安全技術規(guī)范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導，并按照安全技術規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。

第八條  燃氣經(jīng)營者供應的燃氣不具有警示性臭味，或不按規(guī)定進行加臭的，判定為重大事故隱患。

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第3.0.7條：燃氣應具有當其泄漏到空氣中并在發(fā)生危險之前，嗅覺正常的人可以感知的警示性臭味。第3.0.8條：當供應的燃氣不符合本規(guī)范第3.0.7條的規(guī)定時，應進行加臭。

第九條  燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，不按規(guī)定采取措施的，判定為重大事故隱患：

（一）燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調壓裝置和燃具等設置在地下室、半地下室、地下箱體、地下綜合管廊及其他密閉地下空間內的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第2.2.7條：設置燃氣設備、管道和燃具的場所不應存在燃氣泄漏后聚集的條件。燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調壓裝置和燃具不得設置在地下室、半地下室、地下箱體、地下綜合管廊及其他地下空間內。

（二）燃氣引入管、立管、水平干管設置在衛(wèi)生間內的；

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第5.3.4條：燃氣引入管、立管、水平干管不應設置在衛(wèi)生間內。

（三）使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具、連接管的；

【依據(jù)】《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十七條：燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

（四）直排式燃氣熱水器設置在室內的。

【依據(jù)】《燃氣工程項目規(guī)范》第6.1.3條：直排式燃氣熱水器不得設置在室內。燃氣采暖熱水爐和半密閉式熱水器嚴禁設置在浴室、衛(wèi)生間內。

第十條  縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣管理部門可根據(jù)地方性法規(guī)以及標準規(guī)范，并結合工作實際，增加本地區(qū)判定為城鎮(zhèn)燃氣重大事故隱患的情形。

第十一條  本標準自發(fā)布之日起執(zhí)行