市場監(jiān)管總局關(guān)于2022年全國特種設(shè)備安全狀況的通告
根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2022年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。
一、特種設(shè)備基本情況
(一)特種設(shè)備登記數(shù)量情況。
截至2022年年底,全國特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬臺。其中:鍋爐32.92萬臺、壓力容器497.15萬臺、電梯964.46萬臺、起重機(jī)械279.24萬臺、客運索道1117條、大型游樂設(shè)施2.52萬臺(套)、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛178.85萬臺。另有:氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬公里(在冊)。(見圖1)
圖1 2022年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖
(二)特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。
截至2022年年底,全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)和充裝單位75689家,持有許可證77150張,其中:設(shè)計許可證2682張,制造許可證16631張,安裝改造修理許可證30747張,移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證27090張。(見圖2)
特種設(shè)備作業(yè)人員持證1193.48萬張。
圖2 2022年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類比例圖
(三)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗檢測機(jī)構(gòu)情況。
截至2022年年底,縣級以上市場監(jiān)管部門共設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3201個,其中國家級1個,省級33個,市級488個,縣級2679個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計118282人。
截至2022年年底,全國共有特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)4845家,持證5021個。其中,特種設(shè)備綜合性檢驗機(jī)構(gòu)568個,包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗機(jī)構(gòu)289個,行業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)278個,技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)1個。另有:型式試驗機(jī)構(gòu)45個,無損檢測機(jī)構(gòu)709個,氣瓶檢驗機(jī)構(gòu)2270個,安全閥校驗機(jī)構(gòu)990個,房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗機(jī)構(gòu)380個,電梯檢測機(jī)構(gòu)59個。
二、特種設(shè)備安全狀況
(一)事故總體情況。
2022年,全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故108起,死亡101人,與2021年相比,事故數(shù)量減少2起、降幅1.82%,死亡人數(shù)增加2人、增幅2.02%。萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)為0.07。全年未發(fā)生重特大事故,特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
(二)事故特點。
按設(shè)備類別劃分,鍋爐事故4起,死亡6人;壓力容器事故7起,死亡3人;氣瓶事故5起,死亡9人;壓力管道事故2起,死亡2人;場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛事故42起,死亡40人;起重機(jī)械事故25起,死亡23人;電梯事故22起,死亡17人;大型游樂設(shè)施事故1起,死亡1人。(見圖3、圖4)其中,場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大,占事故總起數(shù)的82.41%、死亡總?cè)藬?shù)的79.21%。
圖3 2022年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況
圖4 2022年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況
按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分,發(fā)生在使用環(huán)節(jié)95起,占87.96%,維修環(huán)節(jié)10起,占9.26%,安裝調(diào)試環(huán)節(jié)1起,占0.93%,檢驗檢測環(huán)節(jié)1起,占0.93%。運輸環(huán)節(jié)1起,占0.93%。(見圖5)
圖5 2022年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況
按損壞形式劃分,承壓類設(shè)備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機(jī)電類設(shè)備(起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛、客運索道)事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。
按發(fā)生時間進(jìn)行劃分,二季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高,四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低。其主要原因是部分企業(yè)存在安全管理松懈、隱患排查不到位的情況,再加上設(shè)備未及時進(jìn)行維護(hù)或作業(yè)人員流失,造成發(fā)生事故的風(fēng)險增大;四季度特種設(shè)備事故數(shù)量最少,其主要原因是各地市場監(jiān)管部門采取針對性措施化解風(fēng)險隱患,同時由于疫情防控影響,部分設(shè)備處于停用狀態(tài)。(見圖6)
圖6 2022年1—12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖
(三)事故主要原因。
截至2022年年底,特種設(shè)備事故共結(jié)案60起,根據(jù)結(jié)案材料分析,事故原因主要分三類:一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故,約占80.00%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因,具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè),維護(hù)缺失,管理不善等。二是因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成的安全部件失效及保護(hù)裝置失靈的事故約占18.33%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿?,約占1.67%。(見圖7)
圖7 2022年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖
事故原因按設(shè)備分類如下(對已結(jié)案的事故分析):
1. 鍋爐事故。因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成安全保護(hù)裝置失效等原因2起,違章作業(yè)1起。
2. 壓力容器事故。因維護(hù)保養(yǎng)不到位造成安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因3起,違章作業(yè)2起,其他次生原因1起。
3. 氣瓶事故。違章作業(yè)1起。
4. 電梯事故。安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位2起,違章作業(yè)或操作不當(dāng)4起,主要部件失效或安全保護(hù)裝置失靈等原因6起,應(yīng)急救援不當(dāng)1起。
5. 起重機(jī)械事故。違規(guī)使用、違章操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因15起。
6. 場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛事故。違規(guī)使用、違章操作和維護(hù)保養(yǎng)不到位等原因22起。
三、2022年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況
2022年,全系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路,圍繞“一個大市場、兩個強國、三個監(jiān)管、四個安全”工作著力點,守安全底線,拉質(zhì)量高線,特種設(shè)備安全形勢持續(xù)平穩(wěn),為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
(一)以“講政治”為引領(lǐng),服務(wù)黨和國家工作大局有力有效。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管及安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,以扎實的工作成效擁護(hù)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”。堅持黨建與業(yè)務(wù)融合共進(jìn),全面完成“學(xué)查改”專項工作任務(wù),認(rèn)真開展“抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研、抓落實”活動,形成五個方面推進(jìn)工作的措施建議,進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管能力。二是圓滿完成黨的二十大、冬奧會和冬殘奧會等重大活動特種設(shè)備安全服務(wù)保障。三是全力服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),主動出臺延期換證、自我聲明承諾免評審、調(diào)整延長電梯現(xiàn)場維保周期等12項助企紓困具體措施。根據(jù)疫情防控形勢變化,組織制定做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)后特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的應(yīng)急預(yù)案。
(二)以“保安全”為首責(zé),安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一是深入開展專項整治行動,有力消除風(fēng)險隱患。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動收尾攻堅,持續(xù)開展燃?xì)?、?;贰⒒ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)特種設(shè)備排查整治,組織實施特種設(shè)備超期未檢、“黑氣瓶”整治、電梯質(zhì)量安全提升、滑雪場客運索道聯(lián)合整治四大專項行動。2022年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)出動人員264.94萬人次,檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用等單位112.73萬家,下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書15.76萬份,封停設(shè)備20954臺(套)。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)對132.62萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.53萬個。對139.42萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患48.68萬個。對1135.75萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患297.42萬個。二是定期開展風(fēng)險分析研判,持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)??偩纸M織制定重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn),節(jié)假日等重點時段加強形勢分析研判和工作調(diào)度,督促指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門加強安全監(jiān)管,印發(fā)典型事故情況通報,有針對性地提出風(fēng)險防范措施,遏制事故多發(fā)趨勢。三是持續(xù)加強應(yīng)急能力建設(shè),不斷完善應(yīng)急體系。修訂完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)北京、上海等地開展應(yīng)急演練。
(三)以“強監(jiān)管”為手段,監(jiān)管效能持續(xù)提升。
一是持續(xù)強化法治監(jiān)管,完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂征求意見,出臺事故調(diào)查處理規(guī)定和監(jiān)督檢查辦法,制定生產(chǎn)、使用單位落實主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定,制修訂安全技術(shù)規(guī)范5項。各地市場監(jiān)管部門結(jié)合總局民生領(lǐng)域“鐵拳”行動,嚴(yán)厲打擊翻新“黑氣瓶”、超期未檢電梯等違法行為,發(fā)布一批典型案例。組織開展“電梯安全宣傳周”活動,各地市場監(jiān)管部門報送31部公益宣傳作品,5部優(yōu)秀作品在總局新媒體平臺發(fā)布。二是持續(xù)推進(jìn)智慧監(jiān)管,提高數(shù)智化水平。初步建立特種設(shè)備信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善“三庫一平臺”功能應(yīng)用,建立全國特種設(shè)備許可信息歸集機(jī)制,組織開發(fā)并推廣應(yīng)用特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查App,完善全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng)。三是不斷探索信用監(jiān)管措施,促進(jìn)企業(yè)誠信守法。督促指導(dǎo)全國特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)報送企業(yè)年報,全國7.6萬家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)完成基本數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入和系統(tǒng)標(biāo)注。啟動重點抽查和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的證后監(jiān)督抽查。四是強化基層能力建設(shè),夯實基層基礎(chǔ)??偩钟“l(fā)《關(guān)于加強特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》,開展6期全國A類特種設(shè)備安全監(jiān)察人員考核,557人考核合格。各省級市場監(jiān)管部門及大部分地市級市場監(jiān)管部門均按要求配齊A類安全監(jiān)察人員。
(四)以“促發(fā)展”為目標(biāo),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。
一是強化頂層設(shè)計,完善規(guī)劃體系。出臺《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門開展形式多樣的規(guī)劃宣貫活動,推動規(guī)劃落實落地。二是助推“雙碳”目標(biāo),推進(jìn)鍋爐行業(yè)節(jié)能降碳。會同發(fā)展改革委等部門研究制定鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案,正式啟動清潔鍋爐全球環(huán)境基金(GEF)國際合作項目第二階段工作。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚升級,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)河南長垣、浙江松陽等地加強人才培養(yǎng)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和品牌建設(shè)等一站式服務(wù),推進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
特此通告。
市場監(jiān)管總局
2023年3月15日
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