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行業(yè)動(dòng)態(tài)
2016
01-08
設(shè)成品油“地板價(jià)”只宜做過渡措施
發(fā)布者:曠遠(yuǎn)能源     瀏覽次數(shù):6941

在成品油定價(jià)以市場(chǎng)化為最終旨?xì)w的當(dāng)下,設(shè)置“兩價(jià)”更多的是過渡,順應(yīng)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)采取調(diào)節(jié)措施更為重要。

  據(jù)報(bào)道,近日,國(guó)家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制再次召開座談會(huì)征求意見。參會(huì)代表就成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”,價(jià)格調(diào)整方式如何簡(jiǎn)化、優(yōu)化等議題發(fā)表了意見。預(yù)計(jì)此次大范圍征求意見后,價(jià)格機(jī)制完善的重點(diǎn)和方向?qū)⒒久鞔_。

  成品油價(jià)格及政策調(diào)整,歷來備受社會(huì)關(guān)注。正因如此,國(guó)家發(fā)改委才會(huì)就其機(jī)制完善問題近期兩度征求意見。而這次最廣受聚焦的,就是關(guān)于成品油價(jià)格“天花板價(jià)”“地板價(jià)”的設(shè)置問題。在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確擇機(jī)放開成品油價(jià)格,到2020年市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善的語(yǔ)境中,設(shè)置“兩價(jià)”注定會(huì)引發(fā)某些解讀。

  設(shè)置石油“天花板價(jià)”,意味著在國(guó)際原油價(jià)格達(dá)到一定上限時(shí),國(guó)內(nèi)成品油零售等價(jià)格與之聯(lián)動(dòng)就會(huì)受到限制,即不漲、少漲或緩漲,其直接作用就是在國(guó)際油價(jià)處在高位時(shí),讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者少掏些錢,與消費(fèi)支付能力盡可能相一致相適應(yīng);而設(shè)“地板價(jià)”,與其相反,此舉在國(guó)際油價(jià)過低時(shí),能避免對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)尤其是原油開采等形成毀滅性打擊。

  我國(guó)2008年頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中,曾對(duì)成品油“天花板價(jià)”有過相關(guān)表述,明確當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí),采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。但《辦法》并沒對(duì)“地板價(jià)”所涉的具體國(guó)際油價(jià)低位水平進(jìn)行明確。2015年下半年,國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格持續(xù)回落,在此語(yǔ)境中,有些油氣企業(yè)呼吁相應(yīng)的政策引導(dǎo)加以“保底”,避免部分業(yè)務(wù)撐不住。而備受矚目的2015年成品油價(jià)格最后一次調(diào)整暫緩,就被某些人認(rèn)為跟啟用價(jià)格地板模式有關(guān)。

  平心而論,對(duì)于石油消費(fèi)對(duì)外依存度在60%左右,且行業(yè)生產(chǎn)(尤其是開采成本等)成本明顯高于國(guó)際平均成本的國(guó)內(nèi)石油行業(yè)而言,為避免國(guó)家安全能源戰(zhàn)略受國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)如上游煉廠受重挫的影響,采取過渡性措施,或許有其必要。畢竟,成品油作為基礎(chǔ)能源物資,其低油價(jià)會(huì)對(duì)以煉油為主的相關(guān)行業(yè)和其他新興行業(yè)產(chǎn)生巨大影響,甚至可能增加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通縮的預(yù)期。而提出是否設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”,也是顧慮民眾和油企兩頭的折中路徑和沖抵低油價(jià)漣漪效應(yīng)之方。

  但在成品油定價(jià)以市場(chǎng)化為最終旨?xì)w的當(dāng)下,過渡之外,更要順應(yīng)市場(chǎng)態(tài)勢(shì)采取調(diào)節(jié)措施。比如說,目前成品油稅費(fèi)比重過高,價(jià)格構(gòu)成不合理,公開資料顯示,目前中國(guó)油價(jià)的稅費(fèi)比例占總價(jià)格的48%,基于此,要緩沖低油價(jià)的沖擊,還是應(yīng)避免政府定價(jià)帶來的供求信息在油價(jià)上的傳導(dǎo)失靈,打破上游壟斷,更多地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,并發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。

實(shí)質(zhì)上,即便要在過渡期設(shè)置“兩價(jià)”,也要讓其盡可能科學(xué)和合理。像“地板價(jià)”要與國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)尤其是自采石油的生產(chǎn)成本等相適應(yīng),或按一定的比例上下浮動(dòng);“天花板價(jià)”則要與國(guó)際油價(jià)及國(guó)內(nèi)的物價(jià)水平、國(guó)民消費(fèi)能力等有效結(jié)合,或按一定的比例掛鉤。但說到底,這不應(yīng)成為成品油價(jià)格市場(chǎng)化的反制,而應(yīng)倒逼油品價(jià)格機(jī)制改革提速。(摘自新京報(bào))

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