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7月21日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱文件）全文。二十屆三中全會(huì)有關(guān)能源改革的重點(diǎn)任務(wù)都在這份綱領(lǐng)性文件中有明確體現(xiàn)。

另外結(jié)合在6月進(jìn)入全國人大審議程序的《能源法（草案）》和二十大報(bào)告等文件，我們能感知到能源領(lǐng)域，即將迎新一輪全面深化改革。

改革時(shí)間表：2024-2029

文件在第一個(gè)部分首先提出：到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

這為能源等領(lǐng)域改革劃定出5年期限——從現(xiàn)在開始到2029年，都是改革年。

作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)明確。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀近日解讀三中全會(huì)精神時(shí)表示，要深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國資委此前指出，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)正深入實(shí)施。國務(wù)院國資委黨委明確提出，圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進(jìn)一步加大市場化整合重組力度。加大新能源等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合力度，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

居民電價(jià)、氣價(jià)：進(jìn)一步市場化？

在第二部分中，文件提到：推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民電價(jià)、氣價(jià)制度。

電和燃?xì)馐玛P(guān)民生福祉，近期來各地出現(xiàn)的居民電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)漲價(jià)現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)熱議。

從電力、燃?xì)馐袌瞿壳斑\(yùn)行情況看，中國電力市場正處于“計(jì)劃電”和“市場電”并軌的特殊格局（居民用戶不進(jìn)入電力市場進(jìn)行交易，通過政府調(diào)節(jié)價(jià)格，工商業(yè)和大工業(yè)用戶電價(jià)逐步實(shí)行市場化定價(jià)）；中國天然氣價(jià)格體系依然處于氣源和用戶兩個(gè)價(jià)格雙軌制。

中國的電價(jià)和氣價(jià)均處于國際較低水平。

根據(jù)Global Petrol Prices統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，中國居民電價(jià)平均為0.531元/每千瓦時(shí)，僅為全球平均水平的58.6%；中國工業(yè)電價(jià)為0.616元/每千瓦時(shí)，是全球平均水平的57.2%。

據(jù)CEIC統(tǒng)計(jì)，2024年3月中國36個(gè)主要城市工業(yè)用天然氣價(jià)格為3.57元/立方米，民用天然氣價(jià)格為2.74元/立方米。地方政府出于保供穩(wěn)價(jià)目的，給予了財(cái)政支出補(bǔ)貼。

分區(qū)域看，東部和中部地區(qū)電價(jià)高于西部地區(qū)電價(jià)；東中西部地區(qū)燃?xì)赓M(fèi)用依次遞減。分領(lǐng)域看，民用均低于工商業(yè)。

市場化是能源價(jià)格改革的重要方向，文件也提到了：

必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

電價(jià)機(jī)制現(xiàn)按照“管住中間，放開兩頭”原則，推行電價(jià)改革，從基于基準(zhǔn)電價(jià)的計(jì)劃定價(jià)轉(zhuǎn)向市場定價(jià)。同時(shí)，燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制也在逐步趨向市場化，將上游氣源價(jià)和下游銷售價(jià)的定價(jià)權(quán)逐漸交還給市場。

壟斷環(huán)節(jié)改革將突破

在第二部分中，文件還提到：推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

近年來，隨著國資國企改革的不斷推進(jìn)，能源領(lǐng)域的改革不斷深化。2023年11月，中央深改委會(huì)議通過了《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》，明確要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。今年《政府工作報(bào)告》提出，深化電力、油氣等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。

有業(yè)內(nèi)人士分析，自然壟斷行業(yè)的改革，應(yīng)該是包含兩個(gè)方面：一是壟斷環(huán)節(jié)與競爭性領(lǐng)域的分離，二是競爭性領(lǐng)域的市場化改革。

對于能源行業(yè)，中間的管網(wǎng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，要防止重復(fù)建設(shè)和無序管理；而“兩頭”要引入競爭機(jī)制，特別要對民營企業(yè)開放。

例如在油氣領(lǐng)域，國家能源局年初印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》提出，深化油氣體制改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量公平開放，加強(qiáng)對管道上下載開口工作的指導(dǎo)和約束，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，支持引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。

文件中也提到：完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

聚焦碳中和

此前，黨的二十大報(bào)告聚焦碳中和，指明要“逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”，為中國實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。本次新發(fā)布的文件再度聚焦碳中和，內(nèi)容不僅篇幅大，并且集中：

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度