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作者｜楊鋮 來源：能源合規(guī)

新《安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款規(guī)定“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。”

毫無疑問的，餐飲行業(yè)是當下一個時期各部門關注的主要群體。這一條出臺之后，適用該條款針對餐飲行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰數(shù)量呈指數(shù)級激增。

實務中也有較多疑問，例如：如何理解“生產(chǎn)經(jīng)營單位”？除了餐飲，哪些行業(yè)需要注意？安裝可燃氣體報警裝置時，否需要安裝緊急切斷閥并與其聯(lián)鎖？

對此，本文嘗試回答。

一、如何理解“生產(chǎn)經(jīng)營單位”？

生產(chǎn)經(jīng)營單位該如何準確理解？規(guī)模大小有限制嗎？僅限于企業(yè)嗎？個體工商戶和自然人包括在內嗎？包括單位食堂嗎？……類似這些問題實務中討論和爭議頗多。

按照應急管理部政策法規(guī)司2021年7月21日在應急管理部官方網(wǎng)站的答復，《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。依照本條規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織，不論其性質如何、規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應遵守《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定。（實際該答復源自全國人大常委會法工委與應急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》。 ）

另外，結合原安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十八條規(guī)定“本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體?！边M行體系理解，在安全生產(chǎn)法律體系中對“單位”的內涵有擴大理解，“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的適用范圍是涵蓋單位、組織和經(jīng)營個體的。

單位食堂是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位？按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第十條第三款規(guī)定，機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。所以如果不是外包第三方的話，單位食堂的經(jīng)營主體實際就是機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)，自然也屬于《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”范圍。

因此，本文認為，單位食堂、個體工商戶等使用燃氣的，都應當安裝可燃氣體報警裝置。

對此，也有燃氣行業(yè)專家認為，《安全生產(chǎn)法》中提到對生產(chǎn)經(jīng)營單位關于健全安全組織、制度等硬性要求，對個體戶之類的小散經(jīng)營主體而言可能過高了，期待更明確的配套規(guī)定可以出臺。

二、“等行業(yè)”包括了哪些行業(yè)？

《安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款的“等行業(yè)”，是個等內之等，還是等外之等？也就是除了餐飲行業(yè)，是否還有別的行業(yè)主體也屬于本條的義務主體？關于這個問題，也有不同理解。

應急管理部信息研究院法律研究所副所長代海軍博士編寫的《〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉條文理解與適用指南》一書指出“本條規(guī)定的‘餐飲等行業(yè)’，既包括具體向消費者提 供食品和消費場所及設施的經(jīng)營單位，如賓館、飯店、企事業(yè)單位餐廳等，也包括其他燃氣供應單位，如城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)。近年來，隨著城市化快 速推進，城鎮(zhèn)燃氣領域積聚大量安全風險，燃氣企業(yè)安全管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。按照本法要求，這類企業(yè)也應當建立健全安全檢查、維修維護、 監(jiān)測預警等制度，及時報告、排除、 處理燃氣設施故障和事故隱患，確保 安全生產(chǎn)。”[代海軍. 勞動保護. 2022(07)]也即理解為“餐飲經(jīng)營單位+城燃企業(yè)”。但這種理解與燃氣行業(yè)一般理解的“使用燃氣”限于燃氣用戶端不一樣。

也有觀點認為，“等行業(yè)”可以理解為一切使用燃氣的單位。原因是，該條款旨在確保燃氣安全，僅局限于餐飲行業(yè)并不能真正實現(xiàn)立法目的。本條應作擴大理解，涵蓋到所有單位、組織和經(jīng)營個體[顧蘇煉. 煤氣與熱力. 2023（04）]。

本文的觀點是，現(xiàn)階段不適宜作全面擴大理解，還要結合實際，不能一概而論。

要準確理解可燃氣體報警裝置的安裝問題，我們可能要稍稍跳出《安全生產(chǎn)法》，走進燃氣工程項目規(guī)范和建筑防火有關規(guī)范標準，以及各行業(yè)的重大事故隱患判定標準。

（一）燃氣工程項目規(guī)范

2021年4月9日，住建部發(fā)布國家標準《燃氣工程項目規(guī)范》 ，編號為GB 55009-2021，自2022年1月1日起實施。本規(guī)范為強制性工程建設規(guī)范，全部條文必須嚴格執(zhí)行?，F(xiàn)行工程建設標準相關強制性條文、國家標準《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》GB 50494-2009同時廢止 ?，F(xiàn)行工程建設標準中有關規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范的規(guī)定為準。其中，關于燃氣泄漏報警裝置，有幾處規(guī)定：

4. 2. 17 燃氣廠站內可燃氣體泄漏濃度可能達到爆炸下限20%的燃氣設施區(qū)域內或建 (構)筑物內，應設置固定式可燃氣體濃 度報警裝置。

5. 3. 7 燃氣相對密度小于0.75的用戶燃氣管道當敷設在地下室、半地下室或通風不良場所時，應設置燃氣泄漏報警裝置和事 故通風設施。

6. 1. 5 高層建筑的家庭用戶使用燃氣時，應符合下列規(guī)定:

1 應采用管道供氣方式；

2 建筑高度大于100m 時，用氣場所應設置燃氣泄漏報警 裝置，并應在燃氣引入管處設置緊急自動切斷裝置。

6. 2. 1 商業(yè)燃具或用氣設備應設置在通風良好、符合安全使用 條件且便于維護操作的場所，并應設置燃氣泄漏報警和切斷等安全裝置。

（二）建筑設計防火規(guī)范

原《建筑設計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018年版）8.4.3規(guī)定，“建筑內可能散發(fā)可燃氣體、可燃蒸氣的場所應設置可燃氣體報警裝置?！?/span>

這一條在當時并非強制性條款，而是一個一般的嚴格條款，即“正常情況下均應這樣做?！?/span>

而住房和城鄉(xiāng)建設部2023年1月19日發(fā)布公告，批準《建筑防火通用規(guī)范》為國家標準，編號為GB 55037-2022，自2023年6月1日起實施。該規(guī)范為強制性工程建設規(guī)范，全部條文必須嚴格執(zhí)行?，F(xiàn)行工程建設標準中有關規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以該規(guī)范的規(guī)定為準。同時明確廢止《建筑設計防火規(guī)范》GB 50016-2014（2018年版）8.4.3。

新國標《建筑防火通用規(guī)范》GB 55037-2022 規(guī)定，“8. 3. 3 除住宅建筑的燃氣用氣部位外，建筑內可能散發(fā)可燃氣體、可燃蒸氣的場所應設置可燃氣體探測報警裝置?！?/span>

（三）重點行業(yè)領域重大事故隱患判定標準

有不少行業(yè)、領域重大事故隱患判定標準，將沒有安裝可燃氣體泄漏報警裝置作為重大事故隱患，舉例而言，有：

《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》第六條 建材企業(yè)有下列情形之一的，應當判定為重大 事故隱患:……(六)制氫站、氮氫保護氣體配氣間、燃氣配氣間等 3 類場所未設置固定式可燃氣體濃度監(jiān)測報警裝置的；

第七條 機械企業(yè)有下列情形之一的，應當判定為重大 事故隱患: …… (七)使用非水性漆的調漆間、噴漆室未設置固定式可燃氣體濃度監(jiān)測報警裝置或者通風設施的。

《重大火災隱患判定方法 》第6.7 易燃可燃液體、可燃氣體儲罐(區(qū))未按國家工程建設 消防技術標準的規(guī)定設置固定滅火、冷卻、可燃氣體濃度報 警、火災報警設施。另外，《國家糧食和物資儲備局垂直管理系統(tǒng)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》也引用了這一條作為通用類重大事故隱患判定標準項下重大火災隱患判定標準中的直接判定要素。

《船舶行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》第6 重大生產(chǎn)安全事故隱患綜合判定標準，項下6.1 船舶行業(yè)建設項目重大生產(chǎn)安全事故隱患綜合判定標準，將重點場 所 如乙炔站 、燃氣站、加油站設置有關可燃氣體檢測報警裝置等情況列為綜合判定要素，同一次隱患排查過程中，企業(yè)發(fā)現(xiàn)任意三項隱患 內容的，判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患 。

綜合起來看，按照《安全生產(chǎn)法》的立法精神，結合前述兩個國家強制標準，在規(guī)范要求的商用燃具所在的用氣場所均應設置燃氣泄漏探測報警裝置。 至于一般商用以外的領域，則應按照《建筑防火通用規(guī)范》要求加裝可燃氣體探測報警裝置。

但是，又不宜擴大到所有的“單位”，畢竟有些特殊行業(yè)的使用燃氣時可能是在建筑物之外的開闊空間、甚至是流動的形式，這個時候也要求加裝可燃氣體報警裝置是否有必要呢？

對于不同的行業(yè)領域，特別是沒有在建筑范圍內的固定的用氣場所的行業(yè)領域，建議還得結合具體行業(yè)不同行業(yè)領域的國家強制標準、重大事故隱患判定標準去分析，并不能一概而論。

不過，有一點可以肯定的是，即便不能擴大理解為所有單位，至少絕大部分的燃氣使用單位，都應該按照《安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款的規(guī)定安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。

三、安裝可燃氣體報警裝置時，否需要安裝緊急切斷閥并與其聯(lián)鎖？

按照應急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調司2021年9月22日在應急管理部官方網(wǎng)站的答復，僅原文抄錄了《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置”。

事實上，應急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調司沒有正面回答《安全生產(chǎn)法》第三十六條是否強制安裝可燃氣體報警裝置時需要安裝緊急切斷閥并與其聯(lián)鎖。

本文認為，還是應該參考前述《燃氣工程項目規(guī)范》和《建筑防火通用規(guī)范》，根據(jù)地方法規(guī)的不同規(guī)定，以及不同行業(yè)領域的國家強制標準規(guī)范、重大事故隱患判定標準等等，進一步判斷是否相關用戶端需要安裝緊急切斷閥等安全設施。至于應當安裝這一類安全設施的用戶規(guī)模，有燃氣行業(yè)專家認為，緊急切斷閥是一項主要針對管道氣的技術防范措施，與用戶規(guī)模并不相關。